张角祭天宣志，倡言反汉，八州大地，风起云涌，官府失措，百姓惊惶。

黄巾军势如破竹，所过之处，官府被毁；百姓附骥，生产停滞。

汉帝见局势崩坏，问计中涓，然而中官少智，都没有好的办法。于是就召外戚集团的大臣们问对。

袁隗趁机上书说：“想要平定黄巾军，要分三步走：一是解禁党锢，让士人们重建官府；二是给三路大军增派援军；三是诏书天下，令各地集民自保，朝廷按律酬功。”

汉帝的诏书抵达蓟城之后，正准备请求汉室出兵的刘焉，只得放弃了不切实际的想法。

刘焉无可奈何，只好把诏书的内容通报给了各郡太守，让属下自行斟酌。

对于蓟城屏障的范阳郡，刘焉打算亲自坐镇，与太守邹靖商量之后，就发布通告，号召有识之士共同保卫范阳郡，一起对抗黄巾大军。

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